按照国家发展改革委开展“十一五”规划工作总体部署ღ★✿◈◈,总局组织有关单位经过深入调查ღ★✿◈◈、重点研究ღ★✿◈◈、专家论证ღ★✿◈◈、广泛征求相关部门和社会各界意见ღ★✿◈◈,编制完成了《煤矿安全生产“十一五”规划》ღ★✿◈◈,与《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《安全生产“十一五”规划》ღ★✿◈◈、《煤炭工业发展“十一五”规划》进一步衔接后ღ★✿◈◈,经国家安全监管总局局长办公会议审议通过ღ★✿◈◈,于2007年2月17日以安监管规划[2007]41号文件正式印发ღ★✿◈◈。
煤矿安全是安全生产工作的重中之重ღ★✿◈◈。党中央ღ★✿◈◈、国务院历来高度重视煤矿安全生产工作ღ★✿◈◈,“十五”时期相继采取了一系列重大举措ღ★✿◈◈,使煤矿安全生产工作不断加强ღ★✿◈◈,煤矿安全生产状况逐步好转ღ★✿◈◈,但安全生产形势依然严峻ღ★✿◈◈。“十一五”时期ღ★✿◈◈,是煤炭工业结构调整ღ★✿◈◈、增长方式转变以及遏制煤矿重特大事故的重要时期ღ★✿◈◈,迫切需要对煤矿安全生产工作做出统筹规划和总体部署ღ★✿◈◈。
《煤矿安全生产“十一五”规划》是国务院办公厅印发的《安全生产“十一五”规划》的重要组成部分ღ★✿◈◈,也是建国以来从国家层面组织编制的第一部煤矿安全生产专项规划ღ★✿◈◈,是指导“十一五”时期煤矿安全生产的指导性文件ღ★✿◈◈。该规划贯穿了落实科学发展观和坚持安全发展的战略思想ღ★✿◈◈;提出的指导思想ღ★✿◈◈、目标ღ★✿◈◈、主要任务ღ★✿◈◈、保障措施和重点工程符合煤炭工业安全发展ღ★✿◈◈;思路清晰ღ★✿◈◈,目标明确ღ★✿◈◈,内容细致ღ★✿◈◈,具有较高的战略性ღ★✿◈◈、前瞻性和可操作性ღ★✿◈◈。
各省ღ★✿◈◈、自治区ღ★✿◈◈、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局ღ★✿◈◈、煤炭行业管理部门ღ★✿◈◈,各省级煤矿安全监察机构ღ★✿◈◈,各直属事业单位ღ★✿◈◈:
《煤矿安全生产“十一五”规划》已经国家安全监管总局局长办公会议审议通过ღ★✿◈◈,现印发给你们ღ★✿◈◈,请认真贯彻执行ღ★✿◈◈。
根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》ღ★✿◈◈,依照《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔2004〕2号)ღ★✿◈◈,以及《安全生产“十一五”规划》(国办发〔2006〕53号)ღ★✿◈◈,制定本规划ღ★✿◈◈。
“十五”时期ღ★✿◈◈,党和政府在煤矿安全生产领域采取了一系列重大举措ღ★✿◈◈,加强了煤矿安全生产工作ღ★✿◈◈。加快了煤矿安全法制建设ღ★✿◈◈,颁布实施了一系列煤矿安全生产法规标准ღ★✿◈◈;进一步完善了煤矿安全监管监察体制ღ★✿◈◈,加大了监管监察执法力度ღ★✿◈◈;开展了煤矿安全专项治理整顿ღ★✿◈◈,关闭了大量不具备安全生产条件和非法煤矿ღ★✿◈◈;加大了煤矿安全投入ღ★✿◈◈,国家共安排国债资金89亿元支持国有重点煤矿进行安全技术改造ღ★✿◈◈,制定和实施了一些有利于煤矿安全生产的经济政策ღ★✿◈◈;严肃查处事故背后的腐败ღ★✿◈◈,清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿ღ★✿◈◈。
经过多方努力ღ★✿◈◈,“十五”时期ღ★✿◈◈,在煤炭产量快速增长的情况下ღ★✿◈◈,煤矿安全生产状况保持了总体稳定ღ★✿◈◈、趋于好转的发展态势ღ★✿◈◈。煤矿百万吨死亡率由“九五”时期的平均每年5.19ღ★✿◈◈,下降到“十五”时期的平均每年3.93ღ★✿◈◈;煤矿事故起数由“九五”时期的平均每年4241起ღ★✿◈◈,下降到“十五”时期的平均每年3703起ღ★✿◈◈;事故死亡人数由“九五”时期的平均每年7619人ღ★✿◈◈,下降到“十五”时期的平均每年6213人ღ★✿◈◈。煤矿安全生产状况逐步好转ღ★✿◈◈,安全生产水平得到较大的提高ღ★✿◈◈。
“十五”时期ღ★✿◈◈,煤矿安全生产形势总体稳定ღ★✿◈◈、趋向好转ღ★✿◈◈,但形势依然严峻ღ★✿◈◈,安全生产统计表明ღ★✿◈◈:煤矿事故在工矿商贸企业中最严重ღ★✿◈◈,重特大事故多发ღ★✿◈◈,职业危害严重ღ★✿◈◈。
一是煤矿事故在工矿商贸企业中最严重ღ★✿◈◈。“十五”时期ღ★✿◈◈,工矿商贸企业共发生事故68805起ღ★✿◈◈、死亡77158人ღ★✿◈◈,其中ღ★✿◈◈,煤矿共发生事故18516起ღ★✿◈◈、死亡31064人,分别占工矿商贸企业事故起数和死亡人数的26.91%和40.26%ღ★✿◈◈。
二是重特大事故多发ღ★✿◈◈。“十五”时期ღ★✿◈◈,全国煤矿共发生一次死亡3-9人重大事故1398起ღ★✿◈◈,平均每年发生280起ღ★✿◈◈,占全国各类重大事故起数的11%ღ★✿◈◈;发生一次死亡10-29人特大事故214起ღ★✿◈◈,平均每年发生43起ღ★✿◈◈,占全国各类特大事故起数的36%ღ★✿◈◈;发生一次死亡30人以上特别重大事故42起ღ★✿◈◈,平均每年发生8起ღ★✿◈◈,占全国各类特别重大事故起数的58%ღ★✿◈◈。
三是煤矿职业危害严重ღ★✿◈◈。据不完全统计ღ★✿◈◈,全国煤矿尘肺病患者达30万人ღ★✿◈◈,占全国尘肺病患者50%左右ღ★✿◈◈。仅国有重点煤矿每年新增尘肺病患者近5000例ღ★✿◈◈,平均每年死亡2500人以上ღ★✿◈◈;地方国有煤矿和乡镇煤矿至今尚未建立报告制度ღ★✿◈◈。目前农民工已成为职业危害的主要受害群体ღ★✿◈◈。煤矿尘肺病每年造成直接经济损失数十亿元ღ★✿◈◈。
四是与世界主要采煤国家安全生产水平相比差距大ღ★✿◈◈。“十五”时期ღ★✿◈◈,煤矿百万吨死亡率由2001年的5.07下降到2005年的2.81ღ★✿◈◈,下降了45%ღ★✿◈◈,但与先进采煤国家相比差距还很大ღ★✿◈◈。2005年ღ★✿◈◈,我国煤炭产量约占全球的37%ღ★✿◈◈,事故死亡人数则占近80%ღ★✿◈◈,煤矿百万吨死亡率约为美国的70倍ღ★✿◈◈、南非的17倍ღ★✿◈◈、波兰的10倍ღ★✿◈◈、俄罗斯和印度的7倍ღ★✿◈◈。严峻的安全生产状况不仅严重威胁着人民群众生命安全和健康ღ★✿◈◈,也影响到社会和谐及国际形象ღ★✿◈◈。
我国煤矿绝大多数是井工矿井ღ★✿◈◈,地质条件复杂ღ★✿◈◈,灾害类型多ღ★✿◈◈,分布面广ღ★✿◈◈,在世界各主要产煤国家中开采条件最差ღ★✿◈◈、灾害最严重ღ★✿◈◈。
地质条件ღ★✿◈◈。在国有重点煤矿中ღ★✿◈◈,地质构造复杂或极其复杂的煤矿占36%ღ★✿◈◈,地质构造简单的煤矿占23%ღ★✿◈◈。据调查ღ★✿◈◈,大中型煤矿平均开采深度456米ღ★✿◈◈,采深大于600米的矿井产量占28.5%ღ★✿◈◈。小煤矿平均采深196米ღ★✿◈◈,采深超过300米的矿井产量占14.5%ღ★✿◈◈。
瓦斯灾害ღ★✿◈◈。国有重点煤矿中ღ★✿◈◈,高瓦斯矿井占21.0%ღ★✿◈◈;煤与瓦斯突出矿井占21.3%ღ★✿◈◈;低瓦斯矿井占57.7%ღ★✿◈◈。地方国有煤矿和乡镇煤矿中ღ★✿◈◈,高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井占15%ღ★✿◈◈。随着开采深度的增加ღ★✿◈◈,瓦斯涌出量的增大ღ★✿◈◈,高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的比例还会增加ღ★✿◈◈。
水害ღ★✿◈◈。我国煤矿水文地质条件较为复杂ღ★✿◈◈。国有重点煤矿中ღ★✿◈◈,水文地质条件属于复杂或极复杂的矿井占27%ღ★✿◈◈,属于简单的矿井占34%ღ★✿◈◈。地方国有煤矿和乡镇煤矿中ღ★✿◈◈,水文地质条件属于复杂或极复杂的矿井占8.5%ღ★✿◈◈。我国煤矿水害普遍存在ღ★✿◈◈,大中型煤矿有500多个工作面受水害威胁ღ★✿◈◈。在近2万处小煤矿中ღ★✿◈◈,有突水危险的矿井900多处ღ★✿◈◈,占总数的4.6%ღ★✿◈◈。
自然发火危害ღ★✿◈◈。我国具有自然发火危险的煤矿所占比例大ღ★✿◈◈、覆盖面广ღ★✿◈◈。大中型煤矿中ღ★✿◈◈,自然发火危险程度严重或较严重(Ⅰღ★✿◈◈、IIღ★✿◈◈、IIIღ★✿◈◈、Ⅳ级)的煤矿占72.9%ღ★✿◈◈。国有重点煤矿中ღ★✿◈◈,具有自然发火危险的矿井占47.3%ღ★✿◈◈。小煤矿中ღ★✿◈◈,具有自然发火危险的矿井占85.3%ღ★✿◈◈。由于煤层自燃ღ★✿◈◈,我国每年损失煤炭资源2亿吨左右ღ★✿◈◈。
煤尘灾害ღ★✿◈◈。我国煤矿具有煤尘爆炸危险的矿井普遍存在ღ★✿◈◈。全国煤矿中ღ★✿◈◈,具有煤尘爆炸危险的矿井占煤矿总数的60%以上ღ★✿◈◈,煤尘爆炸指数在45%以上的煤矿占16.3%ღ★✿◈◈。国有重点煤矿中具有煤尘爆炸危险性的煤矿占87.4%ღ★✿◈◈,其中具有强爆炸性的占60%以上ღ★✿◈◈。
顶板灾害ღ★✿◈◈。我国煤矿顶板条件差异较大ღ★✿◈◈。多数大中型煤矿顶板属于Ⅱ类(局部不平)ღ★✿◈◈、Ⅲ类(裂隙比较发育)ღ★✿◈◈,Ⅰ类(平整)顶板约占11%ღ★✿◈◈,Ⅳ类ღ★✿◈◈、Ⅴ类(破碎ღ★✿◈◈、松软)顶板约占5%ღ★✿◈◈。
冲击地压ღ★✿◈◈。中国是世界上除德国ღ★✿◈◈、波兰以外煤矿冲击地压危害最严重的国家之一ღ★✿◈◈。大中型煤矿中具有冲击地压危险的煤矿47处,占5.16%ღ★✿◈◈。随着开采深度的增加ღ★✿◈◈,现有冲击地压矿井的冲击频率和强度在不断增加ღ★✿◈◈,还有少数无明显冲击地压的矿井也将逐渐显现出来ღ★✿◈◈。
热害ღ★✿◈◈。热害已成为我国矿井的新灾害ღ★✿◈◈。国有重点煤矿中有70多处矿井采掘工作面温度超过26℃ღ★✿◈◈,其中30多处矿井采掘工作面温度超过30℃ღ★✿◈◈,最高达37℃ღ★✿◈◈。随着开采深度的增加ღ★✿◈◈,矿井热害日趋严重ღ★✿◈◈。
一是乡镇煤矿事故多发ღ★✿◈◈。2005年ღ★✿◈◈,全国乡镇煤矿共发生事故2480起ღ★✿◈◈、死亡4384人ღ★✿◈◈,事故起数和死亡人数分别占全国煤矿事故总起数和死亡人数的75%ღ★✿◈◈、73%ღ★✿◈◈。乡镇煤矿百万吨死亡率5.53ღ★✿◈◈,分别是国有重点煤矿的5.8倍和地方国有煤矿的2.8倍ღ★✿◈◈。
二是国有重点煤矿事故伤亡程度大ღ★✿◈◈。国有重点煤矿特大事故所占比重大ღ★✿◈◈。2005年ღ★✿◈◈,国有重点煤矿发生一次死亡10人以上特大及特别重大事故9起ღ★✿◈◈、死亡527人ღ★✿◈◈,占国有重点煤矿总死亡人数的53.6%ღ★✿◈◈,平均每起死亡59人ღ★✿◈◈。2004~2005年ღ★✿◈◈,在全国煤矿发生的6起一次死亡100人以上的事故中ღ★✿◈◈,国有重点煤矿4起ღ★✿◈◈,平均每起死亡175人ღ★✿◈◈;乡镇煤矿2起ღ★✿◈◈,平均每起死亡115人ღ★✿◈◈。
三是瓦斯ღ★✿◈◈、水害重特大事故比例高ღ★✿◈◈。2005年ღ★✿◈◈,在全国煤矿一次死亡3人以上的事故中ღ★✿◈◈,瓦斯事故158起ღ★✿◈◈,占58.9%ღ★✿◈◈,居第一位ღ★✿◈◈;水害事故46起ღ★✿◈◈,占17.2%ღ★✿◈◈,居第二位ღ★✿◈◈。在全国煤矿一次死亡10人以上的事故中ღ★✿◈◈,瓦斯事故40起ღ★✿◈◈,占69.0%ღ★✿◈◈,水害事故13起ღ★✿◈◈,占22.4%ღ★✿◈◈。
四是顶板事故总量大ღ★✿◈◈。2005年ღ★✿◈◈,全国煤矿共发生顶板事故1805起ღ★✿◈◈,占全国煤矿事故起数的55%ღ★✿◈◈,居第一位ღ★✿◈◈;死亡2058人ღ★✿◈◈,占全国煤矿总死亡人数的34.7%ღ★✿◈◈,仅次于瓦斯灾害ღ★✿◈◈,居第二位ღ★✿◈◈。
五是非法与违法矿井ღ★✿◈◈、基建与技改矿井和改制矿井特大事故多ღ★✿◈◈。2005年ღ★✿◈◈,非法与违法矿井发生特大事故18起ღ★✿◈◈,占特大事故总数的31.0%ღ★✿◈◈;基建与技改矿井发生特大事故15起ღ★✿◈◈,占特大事故总数的25.9%ღ★✿◈◈;改制矿井发生特大事故13起ღ★✿◈◈,占特大事故总数的22.4%ღ★✿◈◈。
一是企业超能力ღ★✿◈◈、超强度ღ★✿◈◈、超定员组织生产问题突出ღ★✿◈◈。在传统的粗放型经济增长方式下ღ★✿◈◈,随着经济总量的扩大ღ★✿◈◈,经济高速发展ღ★✿◈◈,必然对煤ღ★✿◈◈、电ღ★✿◈◈、油ღ★✿◈◈、原材料和交通运输形成巨大需求ღ★✿◈◈,使煤矿企业产生超产冲动ღ★✿◈◈、负重爬坡ღ★✿◈◈,在安全投入ღ★✿◈◈、安全基础设施ღ★✿◈◈、安全管理相对滞后ღ★✿◈◈,甚至不顾安全生产条件冒险生产ღ★✿◈◈,导致事故频繁发生ღ★✿◈◈。近年来发生的矿难ღ★✿◈◈,重要原因之一就是严重超能力ღ★✿◈◈、超强度ღ★✿◈◈、超定员开采ღ★✿◈◈。
二是企业安全生产主体责任不落实ღ★✿◈◈。部分煤矿企业法定代表人没有履行安全生产第一责任人的职责ღ★✿◈◈,安全生产责任不落实ღ★✿◈◈;部分企业安全管理体系和规章制度不健全ღ★✿◈◈,安全投入ღ★✿◈◈、劳动用工ღ★✿◈◈、设备管理ღ★✿◈◈、教育培训ღ★✿◈◈、技术和现场管理ღ★✿◈◈、领导干部带班下井等一系列安全管理制度没有落实到实处ღ★✿◈◈,违章指挥ღ★✿◈◈、违章作业ღ★✿◈◈、违反劳动纪律现象大量存在ღ★✿◈◈。
三是行业管理弱化ღ★✿◈◈。目前多数地方撤消或合并了煤炭管理机构黄河ღ★✿◈◈,ღ★✿◈◈,部分地方煤炭管理机构降格ღ★✿◈◈,行业管理职能分散ღ★✿◈◈,管理力量薄弱ღ★✿◈◈,煤炭开发建设ღ★✿◈◈、资源管理ღ★✿◈◈、产业政策ღ★✿◈◈、科学研究ღ★✿◈◈、技术推广ღ★✿◈◈、结构调整ღ★✿◈◈、经济运行ღ★✿◈◈、规程标准ღ★✿◈◈、教育培训等缺乏统筹规划ღ★✿◈◈,造成对煤矿安全生产缺乏有效的监督管理ღ★✿◈◈。
四是煤矿安全投入不足ღ★✿◈◈。煤矿企业长期投入不足尊龙AG人生就是博ღ★✿◈◈,安全欠账严重ღ★✿◈◈。根据2005年专家对54户重点煤矿企业会诊分析ღ★✿◈◈,仅国有重点煤矿安全欠账就高达689亿元ღ★✿◈◈,一些矿井防灾系统不健全ღ★✿◈◈,设备陈旧老化ღ★✿◈◈,安全装备落后ღ★✿◈◈。地方国有煤矿和乡镇煤矿安全欠账问题更为突出ღ★✿◈◈,安全保障水平低ღ★✿◈◈,抵御事故灾害的能力差ღ★✿◈◈。
五是煤矿安全科技水平低ღ★✿◈◈。我国煤矿安全科研力量分散ღ★✿◈◈,产学研结合不紧密ღ★✿◈◈,人才流失严重ღ★✿◈◈,科研投入严重不足ღ★✿◈◈,研发基础设施落后ღ★✿◈◈,成果转化率低ღ★✿◈◈,安全基础理论ღ★✿◈◈、煤与瓦斯突出ღ★✿◈◈、瓦斯煤尘爆炸ღ★✿◈◈、矿井突水机理及主要灾害预防与控制技术等研究滞后ღ★✿◈◈,企业自主创新能力弱ღ★✿◈◈,尚未形成完善的煤矿安全科技支撑体系ღ★✿◈◈。
六是煤矿从业人员整体素质下降ღ★✿◈◈。煤矿企业专业技术人才流失严重ღ★✿◈◈,有关院校地矿专业招生比例大幅下降ღ★✿◈◈,学校“招不进”ღ★✿◈◈、企业“分不来”ღ★✿◈◈、“留不住”的现象突出尊龙AG人生就是博ღ★✿◈◈,煤矿专业技术人才匮乏ღ★✿◈◈。国有煤矿职工大专以上文化程度的技术人员仅占3%左右ღ★✿◈◈,地质ღ★✿◈◈、采矿ღ★✿◈◈、机电ღ★✿◈◈、通风与安全专业人才严重不足ღ★✿◈◈。小煤矿从业人员绝大多数为农民工ღ★✿◈◈,技术人才更为短缺ღ★✿◈◈。
七是煤矿安全法制建设亟待加强ღ★✿◈◈。煤矿安全生产法规标准体系不健全ღ★✿◈◈,《煤炭法》ღ★✿◈◈、《矿山安全法》ღ★✿◈◈、《煤矿安全监察条例》以及煤矿安全生产相关技术标准和规范急需修订完善ღ★✿◈◈。煤矿企业自觉遵章守法ღ★✿◈◈,严格按照法律法规组织生产的观念尚未形成ღ★✿◈◈,小煤矿超层越界ღ★✿◈◈、私挖滥采ღ★✿◈◈、无视矿工生命ღ★✿◈◈、无视法律ღ★✿◈◈、无视监管ღ★✿◈◈、非法违法生产现象大量存在ღ★✿◈◈。部分地方和部门安全监管监察措施不到位ღ★✿◈◈,执法不严格ღ★✿◈◈。少数领导干部和工作人员失职渎职ღ★✿◈◈,甚至徇私舞弊ღ★✿◈◈,充当非法违法的保护伞ღ★✿◈◈。
一是安全发展指导原则的确立ღ★✿◈◈,对煤矿安全生产提出了更高的要求ღ★✿◈◈。党的十六届五中全会明确提出“坚持节约发展ღ★✿◈◈、清洁发展ღ★✿◈◈、安全发展ღ★✿◈◈,实现可持续发展”ღ★✿◈◈,六中全会把安全生产工作列为和谐社会建设的重要切入点ღ★✿◈◈、着力点ღ★✿◈◈,迫切要求煤炭工业的发展要转变增长方式ღ★✿◈◈,创新发展模式ღ★✿◈◈,改善煤矿安全生产状况ღ★✿◈◈,实现安全发展ღ★✿◈◈。面对当前煤矿安全生产基础薄弱ღ★✿◈◈,重特大事故多发的严峻形势ღ★✿◈◈,煤矿安全生产的任务更加迫切ღ★✿◈◈,实现煤矿安全生产具有复杂性ღ★✿◈◈、艰巨性ღ★✿◈◈、长期性ღ★✿◈◈。
二是煤炭需求快速增长ღ★✿◈◈,加大了煤矿安全生产压力日产2021乱码ღ★✿◈◈。国民经济快速发展对煤炭需求大幅度增加ღ★✿◈◈,煤炭生产和运输绷得过紧ღ★✿◈◈,企业超强度ღ★✿◈◈、超能力ღ★✿◈◈、超定员生产的态势还将继续存在ღ★✿◈◈。煤炭产量快速增长的同时ღ★✿◈◈,煤矿安全生产基础薄弱ღ★✿◈◈、安全保障能力低的状况尚未根本改变ღ★✿◈◈,将给煤矿安全生产带来严重挑战ღ★✿◈◈。
三是煤炭行业从业人员结构变化ღ★✿◈◈,增加了煤矿安全管理难度ღ★✿◈◈。煤炭行业安全风险大ღ★✿◈◈,从业人员收入水平低ღ★✿◈◈,导致人才外流日产2021乱码ღ★✿◈◈,工程技术人员严重缺乏ღ★✿◈◈。大量农村劳动力转移进入煤矿水利ღ★✿◈◈,ღ★✿◈◈,采掘工人以农民工为主ღ★✿◈◈,流动性大ღ★✿◈◈,文化水平低ღ★✿◈◈,安全培训教育滞后ღ★✿◈◈,安全意识和技能差ღ★✿◈◈,进一步加大了煤矿安全管理难度ღ★✿◈◈。
四是煤炭产业结构调整难度大ღ★✿◈◈。“十一五”时期是我国国民经济和社会发展的关键时期ღ★✿◈◈,但煤炭工业粗放型增长方式在短时间内不能根本改变ღ★✿◈◈,小煤矿还将长期存在ღ★✿◈◈。小煤矿数量多ღ★✿◈◈、分布广ღ★✿◈◈、生产力水平落后ღ★✿◈◈,煤矿整顿关闭ღ★✿◈◈、资源整合和技改阻力多ღ★✿◈◈、难度大ღ★✿◈◈,煤炭产业结构调整任务艰巨ღ★✿◈◈。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导ღ★✿◈◈,以科学发展观统领全局ღ★✿◈◈,坚持安全发展指导原则ღ★✿◈◈,坚持安全第一ღ★✿◈◈、预防为主ღ★✿◈◈、综合治理方针ღ★✿◈◈,坚持标本兼治ღ★✿◈◈、重在治本ღ★✿◈◈。以遏制重特大事故ღ★✿◈◈,减少人员伤亡为目标ღ★✿◈◈,深入开展瓦斯治理ღ★✿◈◈,大幅度降低瓦斯事故ღ★✿◈◈;深化煤矿整顿关闭ღ★✿◈◈,淘汰落后生产能力ღ★✿◈◈;规范煤炭资源整合ღ★✿◈◈,促进产业结构调整ღ★✿◈◈;加大隐患排查整改ღ★✿◈◈,消除安全事故隐患ღ★✿◈◈;强化安全基础管理ღ★✿◈◈,落实企业主体责任ღ★✿◈◈;建立联合执法机制ღ★✿◈◈,加强安全监管监察ღ★✿◈◈。推动安全文化ღ★✿◈◈、安全法制ღ★✿◈◈、安全责任ღ★✿◈◈、安全科技ღ★✿◈◈、安全投入等各项要素到位ღ★✿◈◈,建立长效机制ღ★✿◈◈,实现煤矿安全生产状况进一步好转ღ★✿◈◈。
到2010年ღ★✿◈◈,全国煤矿百万吨死亡率比2005年下降25%以上ღ★✿◈◈,一次死亡10人以上的特大事故起数比2005年下降20%以上ღ★✿◈◈,职业危害严重的局面得到有效控制ღ★✿◈◈,煤矿安全生产状况明显好转ღ★✿◈◈。
到2010年ღ★✿◈◈,初步形成较为完善的煤矿安全监管监察体系ღ★✿◈◈、安全生产法律法规体系ღ★✿◈◈、技术支撑体系ღ★✿◈◈、信息体系ღ★✿◈◈、培训体系ღ★✿◈◈、宣传教育体系和应急救援体系ღ★✿◈◈。
坚持“先抽后采ღ★✿◈◈、监测监控ღ★✿◈◈、以风定产”的煤矿瓦斯治理工作方针ღ★✿◈◈,采取综合措施ღ★✿◈◈,加大煤矿瓦斯治理力度ღ★✿◈◈。地方各级政府要建立健全煤矿瓦斯防治工作机构ღ★✿◈◈,制定本地区煤矿瓦斯治理与利用的规划或方案ღ★✿◈◈。现有高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井要达到国家制定的抽采标准ღ★✿◈◈,新建高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井要同时建设瓦斯抽放设施ღ★✿◈◈,煤与瓦斯突出矿井要建立“四位一体”的综合防突措施ღ★✿◈◈,只有经过瓦斯抽采后ღ★✿◈◈,瓦斯含量降低到允许开采标准以下尊龙AG人生就是博ღ★✿◈◈,方可实施开采ღ★✿◈◈。企业要严格执行《煤矿安全规程》ღ★✿◈◈、《防治煤与瓦斯突出细则》ღ★✿◈◈,贯彻落实《国务院办公厅关于加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的若干意见》ღ★✿◈◈,推广应用《煤矿瓦斯治理经验五十条》ღ★✿◈◈,加强现场作业管理ღ★✿◈◈,加大瓦斯抽采力度ღ★✿◈◈,通过瓦斯治理示范项目建设ღ★✿◈◈,引导ღ★✿◈◈、鼓励和扶持瓦斯(煤层气)综合利用ღ★✿◈◈,到2010年煤矿瓦斯抽采率达到40%以上ღ★✿◈◈,瓦斯(煤层气)抽采量达到100亿立方米ღ★✿◈◈,其中ღ★✿◈◈:地面煤层气抽采量50亿立方米ღ★✿◈◈,全部利用ღ★✿◈◈;井下瓦斯抽采量50亿立方米ღ★✿◈◈,利用30亿立方米以上ღ★✿◈◈。井工矿全部建立矿井安全监测监控系统ღ★✿◈◈,高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井实现安全监测监控系统远程联网ღ★✿◈◈,国有重点煤矿企业实现矿务局(集团公司)内部联网ღ★✿◈◈,地方国有煤矿ღ★✿◈◈、乡镇煤矿实现县(区)范围内联网ღ★✿◈◈。加强矿井通风ღ★✿◈◈,必须保证瓦斯的浓度在1%以下ღ★✿◈◈,严格按照矿井的通风能力ღ★✿◈◈,限定矿井的开采能力ღ★✿◈◈,并综合采掘工作面生产能力ღ★✿◈◈、提升能力ღ★✿◈◈、运输能力ღ★✿◈◈、供电能力ღ★✿◈◈、排水能力ღ★✿◈◈、地面生产系统能力ღ★✿◈◈、资源储量和服务年限的核定ღ★✿◈◈,取最小值确定生产能力ღ★✿◈◈,坚决杜绝超能力开采ღ★✿◈◈。
各级煤矿安全监管监察机构要把防治瓦斯灾害作为重点ღ★✿◈◈,加大对煤矿瓦斯治理的监管监察力度ღ★✿◈◈,对45户重点监控煤矿企业实施分类指导ღ★✿◈◈,督促企业把瓦斯治理各项措施落到实处ღ★✿◈◈,严防超能力ღ★✿◈◈、超强度ღ★✿◈◈、超定员生产节水ღ★✿◈◈。
推动地方各级政府制定小煤矿整顿关闭规划尊龙AG人生就是博ღ★✿◈◈,坚持“整顿关闭ღ★✿◈◈、整合技改ღ★✿◈◈、管理强矿”三步走战略ღ★✿◈◈,争取用三年左右的时间解决小煤矿问题ღ★✿◈◈。依法取缔关闭非法开采ღ★✿◈◈、违法生产ღ★✿◈◈、不具备安全生产条件ღ★✿◈◈、布局不合理ღ★✿◈◈、浪费破坏资源ღ★✿◈◈、污染环境和不符合煤炭产业政策的小煤矿ღ★✿◈◈,到2007年末淘汰年生产能力3万吨以下的矿井ღ★✿◈◈。规范资源整合ღ★✿◈◈,加快小煤矿结构调整ღ★✿◈◈,通过资源整合和技术改造ღ★✿◈◈,淘汰落后生产能力ღ★✿◈◈,山西ღ★✿◈◈、内蒙古ღ★✿◈◈、陕西整合后的矿井规模不得低于30万吨/年ღ★✿◈◈,新疆ღ★✿◈◈、甘肃ღ★✿◈◈、青海ღ★✿◈◈、宁夏ღ★✿◈◈、北京ღ★✿◈◈、河北ღ★✿◈◈、东北及华东地区不得低于15万吨/年ღ★✿◈◈,西南和中南地区不得低于9万吨/年ღ★✿◈◈。强化矿井安全管理ღ★✿◈◈,落实企业安全主体责任ღ★✿◈◈,严格安全准入ღ★✿◈◈,加强煤矿安全基础管理ღ★✿◈◈。到2008年力争实现小煤矿采矿秩序明显好转ღ★✿◈◈;煤矿数量ღ★✿◈◈、事故总量大幅度减少ღ★✿◈◈;资源回收率ღ★✿◈◈、装备水平ღ★✿◈◈、从业人员技术素质明显提高ღ★✿◈◈,全面提升小煤矿整体水平ღ★✿◈◈。“十一五”时期ღ★✿◈◈,各地区一律停止审批(核准)30万吨/年以下的煤矿新建项目ღ★✿◈◈。
按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》中认定的煤矿15种重大隐患ღ★✿◈◈,建立健全煤矿重大事故隐患排查ღ★✿◈◈、治理和报告制度ღ★✿◈◈。煤矿企业要建立隐患排查工作责任制ღ★✿◈◈。制定隐患排查整改方案ღ★✿◈◈,定期对煤矿存在重大事故隐患的作业场所ღ★✿◈◈、设施设备ღ★✿◈◈、重点环节ღ★✿◈◈、重点部位进行隐患排查ღ★✿◈◈,对排查出的事故隐患进行评估ღ★✿◈◈、分级和登记ღ★✿◈◈,明确隐患整改的期限和质量要求ღ★✿◈◈,实行动态管理ღ★✿◈◈。加大隐患治理投入力度ღ★✿◈◈,按照分级分期的原则ღ★✿◈◈,确保排查出的事故隐患得到及时有效的整改ღ★✿◈◈,对矿井通风系统ღ★✿◈◈、瓦斯抽采系统和采空区等存在重大事故隐患的设施ღ★✿◈◈、场所要重点治理ღ★✿◈◈,做到“项目ღ★✿◈◈、资金ღ★✿◈◈、设备材料ღ★✿◈◈、责任人ღ★✿◈◈、进度”五落实ღ★✿◈◈。煤矿企业要及时淘汰危及安全生产的落后设备ღ★✿◈◈、设施和工艺ღ★✿◈◈,提高安全生产技术水平和安全装备水平ღ★✿◈◈。地方各级政府及相关部门要加大对煤矿企业隐患排查治理现场检查力度ღ★✿◈◈,加强跟踪监督监察ღ★✿◈◈。
推动煤矿安全科技创新体系建设ღ★✿◈◈。建立若干个以企业为主体ღ★✿◈◈,产学研相结合的煤矿安全科技创新基地ღ★✿◈◈。加大煤矿安全科技资源的整合与培育力度ღ★✿◈◈,建立煤矿安全重点共性技术攻关基地ღ★✿◈◈。把安全科技研发团队建设ღ★✿◈◈、研发基地条件平台建设和重大共性关键技术攻关作为有机的整体进行重点支持ღ★✿◈◈。
开展煤矿瓦斯ღ★✿◈◈、水害ღ★✿◈◈、火灾ღ★✿◈◈、冲击地压等灾害探测ღ★✿◈◈、监测预警及治理关键技术攻关ღ★✿◈◈,在灾害机理ღ★✿◈◈、准确预测和有效治理方面取得新突破ღ★✿◈◈。开展矿井热害等职业危害防治技术ღ★✿◈◈、矿用产品安全性能检测技术ღ★✿◈◈、事故模拟仿真等煤矿安全管理ღ★✿◈◈、监察技术研究ღ★✿◈◈。构建矿井灾害事故预警和应急救援技术平台ღ★✿◈◈。研究制定煤矿安全准入ღ★✿◈◈、安全评价及分级管理等技术标准和管理规范ღ★✿◈◈。建立煤与瓦斯突出防治ღ★✿◈◈、瓦斯抽放ღ★✿◈◈、矿井水害防治ღ★✿◈◈、矿井火灾防治等技术示范工程ღ★✿◈◈。
加强煤矿专业人才培养力度ღ★✿◈◈。高等院校煤矿主体专业要扩大招生规模ღ★✿◈◈,煤炭职业学校要扩大采矿ღ★✿◈◈、机电ღ★✿◈◈、通风与安全等专业的人才培养规模ღ★✿◈◈;通过校企联合办学和实施继续教育ღ★✿◈◈,采取委托培养ღ★✿◈◈、对口单招ღ★✿◈◈、订单式培养ღ★✿◈◈、设立艰苦专业奖学金和定向奖学金ღ★✿◈◈、助学贷款ღ★✿◈◈、提高就业待遇等措施ღ★✿◈◈,建立国家煤矿专业人才培养基地ღ★✿◈◈,实施煤炭技能型紧缺人才培养培训工程ღ★✿◈◈,加快培养煤矿专业人才和生产一线急需的技能型人才ღ★✿◈◈。
建立健全煤矿安全培训体系ღ★✿◈◈。充分发挥高校教育资源优势尊龙AG人生就是博ღ★✿◈◈,加强培训师资ღ★✿◈◈、大纲ღ★✿◈◈、教材ღ★✿◈◈、考核标准和题库建设ღ★✿◈◈。加强对各级煤矿安全监管监察人员培训ღ★✿◈◈,强化对煤矿企业主要负责人ღ★✿◈◈、安全生产管理人员ღ★✿◈◈、专业技术人员和特种作业人员的培训ღ★✿◈◈。重点抓好农民工的培训ღ★✿◈◈,并建立培训档案ღ★✿◈◈,严格考核ღ★✿◈◈,加强劳动用工管理ღ★✿◈◈,规范劳动用工行为ღ★✿◈◈。煤矿企业要定期或经常组织开展岗位练兵ღ★✿◈◈、技术比武和安全警示教育活动ღ★✿◈◈。各级煤矿安全监管监察机构要加强对企业安全培训的指导和监督检查ღ★✿◈◈。
建立健全职业危害监督管理工作机制ღ★✿◈◈。完善煤矿作业场所职业危害监察的法规标准体系ღ★✿◈◈。制定和修订煤矿作业场所粉尘ღ★✿◈◈、噪声等职业接触限值ღ★✿◈◈、职业危害因素监测ღ★✿◈◈、有毒有害气体快速检测等标准ღ★✿◈◈。制定煤矿职业危害监督检查ღ★✿◈◈、职业危害申报ღ★✿◈◈、事故调查处理的制度和办法ღ★✿◈◈,实行职业卫生安全许可证制度ღ★✿◈◈。加快煤矿职业危害监察队伍建设ღ★✿◈◈,补充配置专业监察设备ღ★✿◈◈,加大职业危害监察执法力度ღ★✿◈◈,严肃职业危害事故查处ღ★✿◈◈。
各类煤矿企业要依法建立安全管理机构ღ★✿◈◈,配齐安全管理人员ღ★✿◈◈,建立和完善各项安全管理制度ღ★✿◈◈。落实企业法定代表人第一责任人的职责ღ★✿◈◈,健全以总工程师为核心的技术管理体系ღ★✿◈◈。加强“一通三防”ღ★✿◈◈、水害防治和设备管理等现场技术管理ღ★✿◈◈,到2008年前45户煤矿安全重点监控企业完成通风工程补套ღ★✿◈◈,2010年所有矿井完成通风工程补套ღ★✿◈◈;所有井工矿全部建立矿井安全监测监控系统ღ★✿◈◈,高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井尽快实现安全监测监控系统远程联网ღ★✿◈◈,国有重点煤矿企业实现矿务局(集团公司)内部联网ღ★✿◈◈,地方国有煤矿ღ★✿◈◈、乡镇煤矿实现县(区)范围内联网ღ★✿◈◈;自然发火矿井要建立健全防灭火系统ღ★✿◈◈、煤尘爆炸危险性矿井要严格落实综合防尘各项措施ღ★✿◈◈、加大水害威胁矿井防治水设施ღ★✿◈◈、设备的投入ღ★✿◈◈,完善防治水系统ღ★✿◈◈。坚持领导干部带班下井制度ღ★✿◈◈,强化基层区队班组建设ღ★✿◈◈,严格按照定编ღ★✿◈◈、定员ღ★✿◈◈、定额组织生产ღ★✿◈◈,建立完善入井人员位置监测及考勤系统ღ★✿◈◈,强化对入井人员的监督管理ღ★✿◈◈。积极推进安全质量标准化建设ღ★✿◈◈,推行作业现场精细化管理ღ★✿◈◈,制定每个工作环节的质量标准ღ★✿◈◈,全面开展安全质量标准评估ღ★✿◈◈、考核与评级ღ★✿◈◈,实现动态达标ღ★✿◈◈。在全国开展贯彻落实《煤矿安全规程》的专项活动ღ★✿◈◈,加强安全基础管理ღ★✿◈◈,推进安全质量标准化示范企业建设尊龙AG人生就是博ღ★✿◈◈,建成一批本质安全型煤矿ღ★✿◈◈。
(一)将煤矿安全生产纳入“十一五”经济社会发展总体规划
煤矿安全生产是全国安全生产工作的重中之重ღ★✿◈◈,是煤炭工业健康发展的前提ღ★✿◈◈。坚持安全发展的科学理念和指导原则ღ★✿◈◈,要将煤矿安全生产的规划目标ღ★✿◈◈、主要任务ღ★✿◈◈、政策措施和重点工程纳入各级政府“十一五”经济社会发展总体规划ღ★✿◈◈,将煤矿安全生产工作与煤炭工业健康发展各项工作同步规划ღ★✿◈◈、同步部署ღ★✿◈◈、同步推进ღ★✿◈◈,做到有目标ღ★✿◈◈、有项目ღ★✿◈◈、有资金ღ★✿◈◈、有措施ღ★✿◈◈、有支撑体系ღ★✿◈◈。
建立完善煤矿安全生产责任制度ღ★✿◈◈。政府是安全生产的监管主体ღ★✿◈◈,要严格落实政府行政首长负责制ღ★✿◈◈。各级政府要承担起安全生产监管主体的职责ღ★✿◈◈,建立健全各级领导安全生产责任制和煤矿安全生产控制考核指标体系ღ★✿◈◈,逐级抓好落实ღ★✿◈◈,对煤矿企业安全生产实施有效监管ღ★✿◈◈。各级煤矿安全监察机构ღ★✿◈◈、煤炭行业管理部门是政府安全监管监察主体的组成部分ღ★✿◈◈,要分工明确ღ★✿◈◈、职责清晰履行好煤矿安全监察ღ★✿◈◈、行业安全管理职责ღ★✿◈◈。
建立落实企业法定代表人负责制ღ★✿◈◈。煤矿企业的法定代表人是本企业安全生产第一责任人ღ★✿◈◈,要对本单位的安全生产负总责ღ★✿◈◈,确保党和国家关于煤矿安全生产的方针政策ღ★✿◈◈、法律法规在本企业的贯彻落实ღ★✿◈◈。要依法依规ღ★✿◈◈,保证煤矿安全投入ღ★✿◈◈,改善安全生产条件ღ★✿◈◈,加强和改进煤矿安全基础管理ღ★✿◈◈,强化安全教育培训ღ★✿◈◈,排查和治理隐患ღ★✿◈◈,创建本质安全型企业ღ★✿◈◈,切实保障从业人员的生命安全和健康权益ღ★✿◈◈。
各级政府和企业要将煤矿安全生产纳入政府政绩ღ★✿◈◈、企业业绩的考核内容ღ★✿◈◈,作为评价使用干部的重要依据ღ★✿◈◈,加强监督考核ღ★✿◈◈,建立激励约束机制ღ★✿◈◈。
健全安全生产法律法规体系ღ★✿◈◈。推进《刑法》ღ★✿◈◈、《矿山安全法》ღ★✿◈◈、《煤炭法》等相关法律的修订以及司法解释工作ღ★✿◈◈,加快《安全生产法》的配套法规建设ღ★✿◈◈,修订《煤矿安全规程》并提升其法律位阶ღ★✿◈◈。完善煤矿安全技术标准体系ღ★✿◈◈,加快制定和修订煤矿安全生产技术标准ღ★✿◈◈、煤矿井下劳动定员定额行业标准和煤矿职业安全健康标准ღ★✿◈◈。加快制定和完善煤矿整顿关闭ღ★✿◈◈、资源整合和技改等产业政策相配套的法律法规ღ★✿◈◈。
进一步完善各级党委和政府统一领导ღ★✿◈◈、政府职能部门日产2021乱码ღ★✿◈◈、公检法ღ★✿◈◈、纪检监察机关共同参与的联合执法机制ღ★✿◈◈。加强煤矿安全监察机构ღ★✿◈◈、执法队伍和执法能力建设ღ★✿◈◈,创新煤矿安全监管监察手段和方法尊龙AG人生就是博ღ★✿◈◈,推行煤矿安全监察员派驻制度ღ★✿◈◈,完善重点监察ღ★✿◈◈、专项监察ღ★✿◈◈、定期监察内容ღ★✿◈◈。运用经济ღ★✿◈◈、行政ღ★✿◈◈、法律等各种手段ღ★✿◈◈,加大煤矿安全生产事故责任追究和处罚力度ღ★✿◈◈,严厉打击无视法律ღ★✿◈◈、无视监管ღ★✿◈◈、无视生命的非法违法行为ღ★✿◈◈,严肃查处事故背后的失职渎职ღ★✿◈◈、权钱交易和官煤勾结等腐败行为ღ★✿◈◈。加大对煤矿安全中介机构的监管力度ღ★✿◈◈,严格资质审查制度ღ★✿◈◈,依法规范安全中介机构行为ღ★✿◈◈,发挥安全中介机构的作用ღ★✿◈◈。积极推进煤矿企业参加工伤保险ღ★✿◈◈,将参加工伤保险作为企业取得安全生产许可证的必备条件之一ღ★✿◈◈。
建立多元化的安全生产投入机制ღ★✿◈◈。按照企业负责ღ★✿◈◈、政府支持ღ★✿◈◈、社会参与的多元化融资原则ღ★✿◈◈,建立健全以企业为主体的煤矿安全投入长效机制ღ★✿◈◈。国家和地方各级政府要继续加大对国有重点煤矿的支持力度ღ★✿◈◈,企业是安全投入的主体ღ★✿◈◈。各省(市ღ★✿◈◈、区)根据本地区的具体情况ღ★✿◈◈,提足用好安全费用ღ★✿◈◈,共同增加安全投入ღ★✿◈◈。
落实煤矿企业提取安全费用ღ★✿◈◈、提高事故伤亡赔偿标准ღ★✿◈◈、实行安全生产风险抵押金三项经济政策ღ★✿◈◈。加强对安全费用和风险抵押金管理使用情况的监督ღ★✿◈◈。推进矿产资源税费改革ღ★✿◈◈,协调有关部门尽快完善煤炭资源有偿使用制度和煤炭资源税费计征办法ღ★✿◈◈,并在条件成熟时实施ღ★✿◈◈。推行山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点经验ღ★✿◈◈,在煤炭生产成本中提取部分资金用于治理和解决煤炭开采造成的生态环境问题ღ★✿◈◈、资源型城市和重点煤矿接替产业发展问题ღ★✿◈◈,以及因采煤引起的其他社会问题ღ★✿◈◈。其中ღ★✿◈◈:包括征收煤炭可持续发展基金ღ★✿◈◈,由政府掌握解决企业无法解决的问题ღ★✿◈◈;提取矿山环境治理恢复保证金和煤矿转产资金ღ★✿◈◈,由企业自提自用等ღ★✿◈◈,逐步将资源ღ★✿◈◈、安全ღ★✿◈◈、环保ღ★✿◈◈、转产等成本纳入煤炭成本ღ★✿◈◈,实现煤炭成本合理化ღ★✿◈◈。推进工伤保险改革ღ★✿◈◈,从工伤保险费用中提取一定比例专项用于安全生产教育培训和隐患整改等ღ★✿◈◈。鼓励商业保险进入安全生产领域ღ★✿◈◈,推动意外伤害险ღ★✿◈◈、雇主责任险或其它财产险进入煤炭行业尊龙人生就是博官网ღ★✿◈◈,ღ★✿◈◈。建立职工最低工资制度ღ★✿◈◈,保障工人合法权益ღ★✿◈◈,使人工成本合理化ღ★✿◈◈。
整合煤矿安全科技资源ღ★✿◈◈,大力推进煤矿安全科技支撑平台建设ღ★✿◈◈。发挥政府的主导作用ღ★✿◈◈、市场在科技资源配置中的基础性作用ღ★✿◈◈、企业在技术创新中的主体作用ღ★✿◈◈、重点科研机构的骨干和引领作用ღ★✿◈◈、高等院校的基础和生力军作用ღ★✿◈◈、科技中介机构的服务作用ღ★✿◈◈,逐步建立以企业为主体ღ★✿◈◈、市场为导向ღ★✿◈◈、产学研相结合的安全生产技术创新体系ღ★✿◈◈。建立和完善煤矿安全科技基础设施和共享平台ღ★✿◈◈。建设煤矿安全科学研究与装备研发基地ღ★✿◈◈,加大科技攻关ღ★✿◈◈,提高科技保障能力ღ★✿◈◈。
建立和完善煤矿科技创新投资机制和激励机制ღ★✿◈◈,努力拓宽科技投入渠道ღ★✿◈◈,形成多元化ღ★✿◈◈、高效率投资机制ღ★✿◈◈,增加煤矿安全科技投入ღ★✿◈◈。
加强煤矿安全科技队伍建设ღ★✿◈◈。加大对学科带头人的培养力度ღ★✿◈◈,积极推进创新团队建设ღ★✿◈◈,培养和造就高水平的煤矿安全科技创新人才ღ★✿◈◈,建立各级安全生产专家队伍ღ★✿◈◈;结合人事部实施的“专业技术人才知识更新工程”ღ★✿◈◈,全面加强煤矿安全专业技术人才继续教育工作ღ★✿◈◈;要创造人尽其才ღ★✿◈◈、人尽其用的环境日产2021乱码ღ★✿◈◈,推动煤矿安全科技队伍的不断壮大ღ★✿◈◈。
加强政府政策性引导日产2021乱码ღ★✿◈◈,用好国家激励自主创新的政策措施ღ★✿◈◈,加大煤矿安全优秀科技成果评选力度日产2021乱码ღ★✿◈◈,营造煤矿安全科技创新环境ღ★✿◈◈。
宣传普及煤矿安全法律和安全知识ღ★✿◈◈,倡导和树立“以人为本”的安全价值观ღ★✿◈◈,营造“关爱生命ღ★✿◈◈、关注安全”的舆论氛围ღ★✿◈◈。加强对煤矿安全生产的舆论监督和社会监督ღ★✿◈◈,充分发挥主流媒体作用ღ★✿◈◈,大力宣传安全生产好典型ღ★✿◈◈、好经验ღ★✿◈◈,揭露安全生产领域各种非法ღ★✿◈◈、违法行为ღ★✿◈◈,及时曝光重特大事故ღ★✿◈◈。各级政府要定期公布安全生产重点工作进展情况ღ★✿◈◈,设立煤矿安全生产投诉举报电话和接待中心ღ★✿◈◈,对群众举报的煤矿重大安全隐患和事故要彻底核查ღ★✿◈◈,实行举报奖励制度ღ★✿◈◈。
充分发挥工会等群众团体的作用ღ★✿◈◈。各类煤矿企业都要建立健全工会组织ღ★✿◈◈,组织职工群众参与监督企业安全生产工作治水ღ★✿◈◈!ღ★✿◈◈,维护职工群众安全生产的参与权ღ★✿◈◈、知情权和监督权长江ღ★✿◈◈,ღ★✿◈◈。建设企业安全文化ღ★✿◈◈,推动煤矿企业采用先进的安全管理理念和方法ღ★✿◈◈,建立自我约束ღ★✿◈◈、持续改进的安全生产长效机制ღ★✿◈◈。
“十一五”时期ღ★✿◈◈,在充分发挥市场机制推动作用的前提下ღ★✿◈◈,通过政府引导ღ★✿◈◈,加大对煤矿安全生产投入力度ღ★✿◈◈,以重点工程的建设带动煤矿安全生产“十一五”规划的全面实施ღ★✿◈◈。
通风系统改造ღ★✿◈◈。各类煤矿要完善通风设施设备ღ★✿◈◈,建立合理的通风系统ღ★✿◈◈。重点对国有煤矿中的供风量不足ღ★✿◈◈、通风能力一般或困难的矿井进行通风系统改造ღ★✿◈◈,解决通风系统中存在的重大隐患ღ★✿◈◈,优化通风系统ღ★✿◈◈。
煤矿瓦斯治理ღ★✿◈◈。各类煤矿要改造和完善瓦斯抽放系统ღ★✿◈◈,安全监测监控系统ღ★✿◈◈,配备瓦斯检测仪器仪表ღ★✿◈◈,建设安全监测监控系统网络ღ★✿◈◈。重点对国有煤矿瓦斯灾害较重ღ★✿◈◈、高瓦斯和煤与瓦斯突出的矿井进行瓦斯抽放系统ღ★✿◈◈、安全监测监控系统新建和改造ღ★✿◈◈。
粉尘防治与监测系统改造ღ★✿◈◈。建立完善煤矿防尘洒水系统ღ★✿◈◈,更新或改造老化及损坏严重的防尘设施ღ★✿◈◈、设备和管路ღ★✿◈◈,建立完善矿井防隔爆设施ღ★✿◈◈,配备足够的测尘仪表ღ★✿◈◈、粉尘监测监控系统ღ★✿◈◈、喷雾装置及个人防护用品ღ★✿◈◈。
防灭火系统改造ღ★✿◈◈。自然发火严重的矿井要采取综合防灭火措施ღ★✿◈◈,建立健全矿井防灭火系统ღ★✿◈◈,已经建立但不够完善的要完善或更新防灭火系统及设备ღ★✿◈◈。
受水害威胁的煤矿要建立完善的防排水系统和应急防排水设施ღ★✿◈◈,补充完善防排水设备ღ★✿◈◈,按区域建立煤矿应急抢险防排水中心ღ★✿◈◈;对受奥灰水ღ★✿◈◈、老空水和承压含水层水威胁的矿井ღ★✿◈◈,建立并实施煤矿地质及水文地质安全保障工程ღ★✿◈◈;水患严重的煤矿要配备探放水设备尊龙AG人生就是博ღ★✿◈◈。
煤矿要逐步改革采煤方法和采煤工艺ღ★✿◈◈,加强支护ღ★✿◈◈,完善顶板监测系统ღ★✿◈◈,对有矿压ღ★✿◈◈、冲击地压灾害的矿井配备预警预报装备ღ★✿◈◈。
对煤矿提升和运输系统ღ★✿◈◈,以及配套的安全保护和监控系统进行改造完善ღ★✿◈◈。对煤与瓦斯突出矿井的架线电机车运输系统进行改造ღ★✿◈◈,采用矿用防爆特殊型蓄电池电机车或胶带机运输ღ★✿◈◈。对已发生瓦斯动力现象但又尚未升级为突出矿井的高瓦斯矿井继续改装架线电机车ღ★✿◈◈。对矿井机电设备进行更新改造ღ★✿◈◈。
对煤矿的供电系统及其安全保护装置进行改造和完善ღ★✿◈◈。对没有实现双回路供电或井下重要场所无双回路供电的矿井进行更新改造ღ★✿◈◈,完善电路的各类安全保护装置ღ★✿◈◈,提高供电系统的可靠性ღ★✿◈◈。
开展煤矿重大灾害事故致因机理及动力学演化过程ღ★✿◈◈、应急救援ღ★✿◈◈、安全经济与管理ღ★✿◈◈、长效机制等理论创新研究ღ★✿◈◈。开展煤矿重大灾害连续监测ღ★✿◈◈、预警与防治关键技术研究ღ★✿◈◈,创新适用煤矿安全技术ღ★✿◈◈,实施创新成果转化与推广应用工程ღ★✿◈◈。建立煤矿瓦斯灾害综合治理技术ღ★✿◈◈、煤矿水害防治ღ★✿◈◈、煤矿安全监测及信息化技术ღ★✿◈◈、煤矿自燃发火综合治理技术ღ★✿◈◈、煤矿冲击地压防治技术ღ★✿◈◈、矿井安全质量标准化等煤矿安全技术示范工程ღ★✿◈◈。
补充更新各级煤矿安全监管监察机构现场监管监察ღ★✿◈◈、事故调查取证ღ★✿◈◈、个体防护等专用装备ღ★✿◈◈。对新增设的煤矿安全监察机构ღ★✿◈◈,建设监察业务用房ღ★✿◈◈,增配监察装备ღ★✿◈◈。建设完善煤矿安全生产信息系统ღ★✿◈◈,开发信息管理系统ღ★✿◈◈、网络系统ღ★✿◈◈、安全监管数据库ღ★✿◈◈。建设国家ღ★✿◈◈、省级煤矿安全生产技术支撑中心ღ★✿◈◈。建设完善煤矿应急救援指挥中心ღ★✿◈◈、区域救援基地ღ★✿◈◈、骨干救援队伍ღ★✿◈◈、培训演练基地ღ★✿◈◈、医疗救护中心与救护基地ღ★✿◈◈。建设煤矿安全生产宣传教育培训基地ღ★✿◈◈。
上述重点工程实施前要编制工程专项规划ღ★✿◈◈,提出具体建设目标ღ★✿◈◈、建设内容ღ★✿◈◈、进度安排ღ★✿◈◈,资金筹措方案ღ★✿◈◈,按程序报国家有关部门审批核准ღ★✿◈◈。